中共沙洋县委关于处置不合格党员的实施办法(试行)

  为贯彻落实党的十八大精神,严肃党的纪律,畅通党员"出口",保持党的先进性和纯洁性,根据《中国共产党党章》、中组部《关于做好处置不合格党员工作的通知》(中组发〔2014〕21号)等有关文件精神,结合党员队伍实际,现就处置不合格党员工作提出如下实施办法。

  一、指导思想

  以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实"党要管党、从严治党"方针,以保持党的先进性和纯洁性为总体目标,规范开展民主评议党员工作,及时处置不合格党员,增强党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,激励广大党员立足岗位、发挥作用,努力建设一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍,为加快推进沙洋"创新转型、后发赶超"提供坚强的组织保证。

  二、基本原则

  (一)实事求是原则。严格按照认定标准,不提过泛过高要求,不定指标,做到事实清楚、证据确凿、定性准确,处理恰当。
  (二)民主公开原则。处置过程充分尊重党员的民主权利,广泛听取党员群众意见,接受党内外监督,处置意见与本人见面,并允许申辩。
  (三)教育为主原则。将处置不合格党员与党员经常性教育管理结合起来,立足教育转化,引导存在突出问题的党员认真整改,达到处置少数人、教育多数人的目的。
  (四)分类指导原则。根据不同领域党员的特点进一步优化"五星评议"细则,扎实开展评议活动,将评议结果作为认定不合格党员的重要标准之一。

  三、不合格党员认定标准

  包括两个方面:
  (一)在党员"五星评议"中,一年两次均被评定为"二星"及以下级别的,认定为不合格党员。
  (二)在年终总评中有下列情形之一的,直接认定为不合格党员:
  1.理想信念缺失。对马克思主义缺乏信仰,对中国特色社会主义缺乏信心,热衷于组织参加宗教迷信活动,损害党的形象的;以封建迷信为业骗取钱财,经教育不改的;参加"法轮功"等邪教组织,在群众中开展非法宣传的。
  2.政治立场动摇。对党的现行路线、方针、政策持抵制或反对态度,拒不执行党的决策,影响工作开展的;经常在生活中或利用网络发布消极错误言论,歪曲、丑化党和政府形象,在群众中造成不良影响的;在反分裂维稳定促团结的大是大非的政治斗争中,坚持错误的舆论导向,认识含糊、态度暧昧的。
  3.宗旨观念淡薄。不联系、服务群众,对身边困难群众不关心、不援助、视而不见,群众意见较大的;正义感不强,对坏人坏事不制止、不揭发,甚至包庇纵容的;漠视群众利益,在国家和人民群众生命财产受到严重威胁时临危退缩,造成一定后果的。
  4.工作消极懈怠。事业心不强,对工作丧失热情、激情,不服从组织分工和安排的;不遵守工作纪律,经常旷工、怠工,玩忽职守,贻误工作的;不思进取、不负责任、不敢担当,在工作、生产中不能起表率作用,在年度考核中被评为不称职的。
  5.组织纪律散漫。不按组织原则和程序向上级反映情况和问题,参与或煽动集体上访和越级上访,组织群众闹事、非法集会的;违反民主集中制原则和党的纪律,拒不执行党组织决议的;影响和阻碍征地、拆迁、重大工程项目建设等中心工作开展,造成较大影响的;无特殊原因,连续6个月不参加党的组织活动,不做党组织所分配的工作,不交纳党费的;在变动单位转移组织关系或在流动择业的过程中,没有特殊原因,党员组织关系介绍信由个人保留六个月以上的。
  6、道德行为不端。违反社会公德,个人主义、享乐主义至上,生活作风不检点,参与黄、赌、毒等行为的;违反职业道德,在工作中存在弄虚作假、唯利是图、吃拿卡要等行为,造成不良影响的;违反家庭美德,存在不赡养老人、不抚养未成年子女、虐待家庭成员等行为,群众反映强烈的。

  四、处置方式

  主要包括诫勉谈话、通报批评、限期改正、劝其退党、党内除名等五种方式。
  (一)诫勉谈话。对思想作风、工作作风或工作态度等方面存在一定苗头性、倾向性问题的党员进行诫勉谈话,严肃指出其存在问题,被谈话人要就反映的问题进行口头或书面检讨,并提出整改的措施、时限和要求,积极整改。
  (二)通报批评。情节轻微但造成一定影响,且错误行为具有一定的代表性,给予一定范围内通报批评处理。
  (三)限期改正。被评议为不合格党员,本人愿意接受党组织帮助教育,有改正错误的决心和措施,经支委会表决同意,视情况给予限期改正的处理。限制期限为一年。一年期满后,组织党员对其改正情况进行评议,认定合格的,宣布结束限期改正处置;不合格的,作出进一步处理的决定。
  (四)劝其退党。被评议为不合格且无改正愿望,或逾期未改正、民主评议仍为不合格的,或经多次教育无效的,经支部大会讨论,应劝其退党。
  (五)党内除名。对评议为不合格,经多次教育无效,劝而不退的予以除名;对问题严重,留在党内会产生不良影响的,直接予以党内除名。

  五、处置基本程序

  处置不合格党员工作一般在每年的12月底前完成初步认定工作,在次年1-2月完成调查核实、教育处置工作。评议和处置对象为党组织关系在沙洋的全体正式党员。
  (一)初步认定。根据《关于转发市委组织部〈"五星"党员争创实施方案〉的通知》(沙组通〔2015〕5号)及《沙洋县"五星"党员评议办法》,按照"党员自评、党员互评、群众参评、支部评定"程序,采取量化评分方式,每半年由党支部组织开展一次党员"五星"评议。年终结合党员组织生活会进行一次年度总评,在汇总两次评星结果的基础上,对照不合格党员的具体情形作出初步认定。
  (二)调查核实。由基层党委(具有审批预备党员权限的党委,下同)牵头组织本支部2-3名正式党员,采取调查走访、与本人谈话等方法,对不合格党员的表现进行调查核实,并形成调查材料。在基层党委的指导下,支委会根据调查情况进行研究,提出拟处置党员初定名单和初步处置意见。
  (三)上级组织预审。党支部将拟处置党员初定名单、初步处置意见、调查核实材料、旁证材料等报基层党委预审,重点看事实是否清楚,处置意见是否妥当,预审意见以书面形式反馈。
  (四)党员大会决议。经预审同意,党支部在上级党委的指导下召开支部大会,向全体党员通报对拟处置党员的调查核实和预审情况,讨论处置意见并进行表决。有表决权的到会人数必须超过应到会人数的半数,赞成人数超过应到会有表决权的党员半数以上,才能通过决议。支部大会要提前通知拟处置党员到会。对本人不能到场的,支部按照程序依然可以形成决议,并设法通知本人。如无法联系到本人的,要将联系的途径、结果、证明人等情况保存备查。
  (五)上级组织审批。对作出诫勉谈话、通报批评、限期改正处置的,由基层党委进行审批;对作出劝退、除名处置的,还要报县委组织部审查批准。审批意见应在1个月内以书面形式逐级反馈至党支部。党支部接到审批意见后,及时通知被处置党员,并以适当方式宣布。
  (六)立卷归档。组织处理结束后,基层党委要认真做好材料的整理和归档工作,并逐个建立案卷。案卷材料包括:县委组织部和党委的批复文件、党支部大会处理决定、党支部大会讨论决定的会议记录、结论材料、调查报告、不合格党员的申辩材料和所做的说明材料、证明材料等。

  六、准确把握处置不合格党员政策界限

  处置不合格党员要坚持从实际出发,注意区分主观原因和客观原因、个人原因和组织原因、一时表现和一贯表现。在具体操作中,要把党员思想跟不上形势、一时认识模糊,同反对党的路线方针政策区别开来;把自查自纠与拒不改正区别开来;把参加某些民间风俗活动,同信仰宗教、搞封建迷信活动区别开来;把由于经验不足、能力有限在工作中发生失误,同思想品质不好、以权谋私,造成不良后果区别开来。对党员所在单位或居住地党组织不健全、组织生活不正常,以及党员年老体弱、长期患病、行动不便,造成无法正常参加组织活动、不能履行党员义务的,不能简单认定为不合格党员予以处置。
  对超过6个月未与党组织联系的党员,党组织要采取多种方式与他们联系;对经多方努力确实无法取得联系的,应当经支部大会讨论决定,由基层党委审查后,报县委组织部批准,按自行脱党予以除名。对党员出国(境)定居,以及出国留学、劳务人员中的党员,按有关规定办理。对党员自愿要求退党的,经县委组织部批准,由支部大会讨论后宣布除名并报上级党组织备案。对按照《中国共产党纪律处分条例》规定应当给予党纪处分的党员,不能用组织处置代替党纪处分。对受警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的党员,一般不因同一问题再进行组织处置;但有其他不合格表现的,应当按程序作出相应处置,对被劝退、除名的及时通报纪检机关。
  本办法自公布之日起实施,试行期三年。法律、法规和有关规章对本办法所列内容有明确规定的,从其规定。
  本办法由县委组织部负责解释。